深圳促进私募基金发展政策或上半年出台
发布者： 北京盛元丰亨创业投资有限公司 发布时间： 2010-03-22 10:05:09 访问次数： 318
深圳促进私募基金发展政策或上半年出台
2010-3-19 南方日报 潘玉蓉
作为全国私募基金重镇，深圳目前竟无行业协会和明确扶持政策。这一点似乎有些出乎所料。
而在北京、天津等地，鼓励私募发展的政策早已出台且运行相对成熟。2010年3月9日，深圳市政府领导再次针对私募基金行业的发展问题召开了多个部门共同参加的闭门会议。“会议上讨论热烈，涉及到很多细节条款和操作问题。”3月17日，记者从参加过此次闭门会议的一名私募界人士处了解到，深圳《关于促进私募基金发展若干政策措施》有望上半年出台。
深圳“全国私募基金中心”地位不稳？
创业板酝酿十年、一朝开通，使中国资本市场中最具活力、反映国际投资者偏好的VC（风险投资）、PE（股权投资）在这十年中纷纷向深圳集中，从而令深圳作为全国的财富管理与创业中心的地位逐渐确立。
伴随财富管理和创业投资需求得出现，深圳私募业得以成长壮大。深圳金融顾问协会秘书长李春瑜向记者展示出了一组数据：根据该协会的评估，截至2008年底，全国私募股权基金规模超过6000亿元人民币，私募证券基金管理规模超过1.1万亿元人民币。其中，深圳的私募股权基金已达300多家，私募证券基金达3800多家，本土私募股权基金和私募证券基金的管理规模分别达到3200亿和5000亿元，约占到全国市场规模的35%和50%。
然而，就目前而言，如果要让“深圳成为全国财富管理与创业中心、全国私募基金中心”这一描述更准确，还必须在后面加上“之一”二字。随着北京、上海、天津和重庆等城市受惠于各种有利条件在私募领域崛起，深圳身为私募基金重镇固然有快速发展的资本市场，但也展现出力不从心的一面。
2月23日，中华区最大的创业投资与私募股权研究机构清科研究中心指出，京、沪、深、津、渝、甬六大城市对于争夺“中国股权投资中心”的战役和政策博弈正在升温。在这场争夺战中，地方政府各具特色，在吸引VC/PE落户方面都煞费苦心。
清科通过其1月份发布的《2010年创业投资暨私募股权市场政策环境剖析专题研究报告》详细地介绍了当前各地市场环境和政策环境。其中，北京因为具有“完善的优惠政策”加上“宽松的发展环境”，以及“丰富的企业资源”，还“聚集了银行、证券、保险三大类骨干金融机构”，具有发展股权投资的资金优势，使得越来越多的股权投资机构把北京作为注册地。
天津是最早提出建设“全国股权投资中心”的城市，拥有国家对滨海新区先试先行的政策东风，目前在发展股权投资方面已经非常成熟。尤其是对有限合伙基金在全国最早推行“先分后税”的做法，有效避免了合伙人双重征税的问题，导致这一私募基金形式大有扎堆之势。
上海在将建设“国际金融中心”的目标确定以后，为吸引股权投资机构落户，上海比照国际金融机构奖励政策而出台了一系列的税收、补贴、现金奖励、人才吸引等办法，同时，黄浦、杨浦、徐汇等区也纷纷出台了区域性的激励措施，筑巢引凤。
提到深圳，报告指出，深圳是最早开始创业投资发展的城市之一，具有深厚的市场基础。但是，报告认为：“近年来随着全国各地区政府引导基金建设工作的风生水起，深圳相对于天津、上海等城市略显沉寂，在政策扶持力度上相对逊色，存在起步早、起点高但后劲不足的问题。”
深圳尚无明确政策扶持私募基金
记者在深圳多家私募基金调查了解到，虽然深圳私募基金数量较多，但目前尚没有明确的、单独针对私募行业的现金奖励政策、税收和补贴鼓励政策。而深圳拥有私募股权基金已达300多家、私募证券基金达3800多家的私募行业，竟然仍无一个成形的行业协会。
早在2003年，深圳曾出台了《深圳经济特区创业投资条例》，规范和引导社会资本进行创业投资。随后在2004年的《深圳市人民政府关于加强发展资本市场工作的意见》中，又进一步明确表示要继续大力发展创业投资机构，研究制定优惠政策，扶持创业投资机构的发展。正是在这一系列政策的支持下，深圳创投、私募行业得到了极大发展。
另外，由于深圳在吸引外资股权投资基金进驻方面会受到香港因素的影响，一些大的外资机构可能会将香港作为设立珠三角地区分支机构的首选，这也构成深圳私募较为发达的原因。
但得天独厚的条件并不能阻止深圳私募“朝秦暮楚”。特别是天津在提出“全国股权投资中心”的目标后，实实在在地帮助私募解决了有限合伙人双重征税的难题，这让不少深圳私募心动不已。“天津的这套先行先试做法，解决了很多私募机构最担心的问题。如果其他地方没有更有吸引力的条件，深圳一些私募基金将注册地迁到天津，通过有限合伙的方式避税将成为一条重要的发展途径。”深圳某私募界人士表示。
扶持政策上半年有望破壳
2009年初，一份由深圳28家私募基金联合签名的意见书悄然摆上了深圳市领导的案头。这份囊括了深圳28家私募基金的联名上书，以详实的数据与资料陈述了当前私募行业一个现象：深圳正成为国内各大城市追赶的目标。在各地竞相推出的税收、财政、房地产、教育等各种地方政策的吸引下，深圳私募基金行业可能会出现一股机构外迁、资金流出、人才流失的现象。
2009年，深圳市政府金融办曾对外界透露，深圳将推出对私募基金的大力度扶持政策。根据一位参与起草这份名为深圳市《关于促进私募基金发展若干政策措施》（下称“若干措施”）的人士透露，征求意见稿的政策力度将不亚于上述任何一个城市，涵盖了税收政策的明确、政府一次性奖励、按税收贡献进行奖励等多个方面。
2010年3月9日，深圳市政府领导再次针对私募基金行业发展召开了多个部门参加的闭门会议。一名参加此次会议的人士对本报表示，在会上，政府部门人员和私募界人士的讨论十分热烈，这次讨论涉及到了很多支持措施的具体条款和实施，非常具有操作性。从这次会议的情况来看，“若干措施”的探讨应该已经接近尾声。“市政府主要领导对于推动这项措施的决心很大，距离发布和执行之日并不遥远。”他预计，今年上半年会有音讯。
据了解，深圳市政府针对私募股权基金的支持措施将主要体现在两方面：一是落户奖励，对于私募股权机构落户深圳，适用对于金融企业落户的奖励措施；其二，出台对私募股权基金的税收优惠等一揽子支持政策。